Yerel yönetimin temel teorileri. Yerel Özyönetim Yasası

Yerel yönetim mantıklı bir yanıttırartan basınca belediyeler ülke yönetimi, bunun yerine her zaman yukarıdan emir beklemeden, olay yerinde kendilerini etkileyen konularda en azından bazı karar insanların arzu tecelli (kural olarak, yanlış mantıksız ve aslında yararsız içinde olarak çıkıyor).

Yerel yönetim nedir?

Bütün ülkeler için bir çeşit üniforma, formlarmülk veya hükümet. yerel yönetim hakları, ülke yönetimi anlamak istemiyor hangi bir spesifik nüfusun küçük elementler ve özellikleri, münhasıran hedeflenen yerleşim veya bölgenin çözümü için önemli, hem de küçük almanızı sağlar hem en kapsamlı olabilir. bilim adamları ve Xolisa Plokkera K. G., yerel yönetim bakış açısından - Ayrı toprak birimi tarafından sakinleri için önemli kararlar alma hakkı verilir. (1985 yılında kabul edildi) Avrupa Yerel Yönetimler Özerklik Şartnamesi doğru değil, aynı zamanda onların işlevleri gerçekleştirmek için fırsat değil sadece olduğunu belirtmektedir. Ayrıca, tüm bunların sınırları belirtilmiştir. Yani, herhangi bir bölge şırası özgü herhangi bir karar ve diğer özellikler tüm devlet kanunlarına ortak içindedir.

"Yerel yönetim" kavramını karıştırmayınve "yerel yönetim". İlk durumda, konuşma gerçekten yukarıdakilerin tümüne gider. Ancak ikincisi, görevi üst düzey yönetim tarafından atanan ve belirli bir bölgede devlet düzeyinde kabul edilen yasaları uygulamak olan kişiler anlamına gelir.

Rusya Federasyonu'nda, yerel özyönetim 06.10.2003 tarihli 131-FZ sayılı yasa ile düzenlenmiştir.

Kısa Tarihçe

Yerel ilk ilkeleriöz-yönetim, Antik Yunanistan dönemi ve şehir politikalarına atfedilebilir. Bununla birlikte, onu tamamen doğru olarak söylemek mümkün değildir, çünkü o zamanlar devlet böyle bir şehirdi. Bu nedenle, Avrupa'daki yerel özerk yönetim ilkelerinin Orta Çağ'da (yaklaşık XI-XIII. Yüzyıl) gelişmesi dönemini aramak daha doğru olacaktır. Öyleyse, Roma İmparatorluğu'nun çöküşünden dolayı uzun bir düşüş döneminden sonra, kentler yeniden hızla gelişmeye başlamıştı ve sermayedeki iktidarın belirli bir yerleşim için neyin daha iyi olacağını her zaman doğru olarak anlayamadığı anlayışı geldi.

İlk kez benzer bir şey belgelendi1188'de Magdeburg'da (Almanya) yapıldı. Gelecek yüzyıllarda, benzer normlar diğer Avrupa şehirlerine yayıldı. Aynı zamanda, “öz yönetim” kavramı ilk olarak, devrimler sırasında Fransa'da kitlesel olarak kullanılmaya başlandı. Ve son olarak, resmi bilimde "yerel özyönetim" terimi 19. yüzyılda Rudolf Gneist'in teslim edilmesinden doğdu.

Tarif eden çeşitli teoriler varBu ya da bu yerel halkın çalışmalarının genel prensibi. Onların temelinde, yalnızca kendi sorunlarıyla ilgilenen bölgesel otoritelerin çalışmalarının hakları, fırsatları ve özellikleri inşa edilir, ancak bir bütün olarak devlete göz atılır.

Özgür topluluklar teorisi

Bu sistemin destekçileri çok iyi biliniyorlardıRessler, Laband, Meyer, Arena ve Gerber gibi rakamlar. Yerel yönetimin tüm temel teorilerinden, devletten tam bağımsızlık çağrısında bulunarak öne çıkıyor, fakat varlığını bu şekilde kabul ediyor. Dolayısıyla, bu tür toplumun bir bütün olarak ülke genelinden çok daha önce oluşturulduğuna ve bu nedenle de tam tersi olduğuna inanılmaktadır. Devletin özgür toplumlar olarak kabul edildiği tek seçenek, birkaç insan grubunu birleştiren bir federasyon.

Özel özellikler:

• Topluluğun liderliğindeki herhangi bir yetkili devlet olamaz, ancak sadece yereldir.
• Toplum neredeyse tam özerklik alır.
• Bütün sorunlar sadece bölgesel düzeyde çözülür.

Tarihsel uygulama kanıtladığı gibi, buSistem çok uygun değil. Farklı gruplar, hatta en büyüğü, sadece birkaç durumda organize edilebilir. Sadece bir dış düşmanı kovmak için olsa bile. Tarihten, bütün gücün yerel soylularla olduğu ve topraklarında istedikleri her şeyi yarattığı Rzeczpospolita örneğinden bahsedilebilir. Kral dekoratif bir figürdü. Sonuç olarak, iç anlaşmazlıklar, çatışmalar ve tehdide karşı ortak bir cephe olarak hareket etme isteksizliği, bu büyük gücün bir kez yıkılmasının ve birkaç küçük ülkeye bölünmesinin gerçeğini doğurdu.

Genel teori

Böyle bir sistem biraz sonra ortaya çıktı. Bu, yerel yönetimin ana teorilerinden birine çok benzer, ancak toplumun kamu politikasını etkileme yeteneğini dışlar. Sadece ekonomik ve kamusal meseleler yerel makamların yetki alanında kalır ve başka herhangi bir şeye müdahale etme hakları yoktur. Buna karşılık devlet, kendi toprak birimlerini belli bir dereceye kadar etkileyebilir, onları genel "parti politikasını" takip etmeye zorlayabilir, ancak yerel konularda otorite sahibi olamaz. Yerel özyönetim yasası, kimin neyi yapıp yapması gerektiğini sıkı bir şekilde düzenlemektedir.

Yeterince yüksek zekasına rağmenAslında, bu tür bir teori üzerine kurulu bir toplum, aynı zamanda geçerli değildir. Çok merkezi hükümet veya yerel yöneticilerin gücüne bağlıdır. Bir kural olarak, sonunda, böyle bir sistem, yukarıda açıklanan serbest teoriye veya aşağıda sunulan durum teorisine sorunsuz bir şekilde geçer.

Devlet teorisi

Bu en katı ve uzlaşmaz bir seçenekülkenin gelişimi. Yerel yönetimin diğer temel teorilerinden, yerel otoritelerin tam yokluğu ile ayırt edilir. Tüm yönetim sadece yukarıdan atanır ve sadece mevcut mevzuat çerçevesinde çalışabilir. Bu durumda, yerel özyönetim yasası, yalnızca devlet tarafından bir bütün olarak düzenlenmemiş çerçevede bir şey yapmanıza izin verir.

Modern dünyada böyle bir toplum yapısı olabilir.ABD'de görmek. Aslında, bunun ötesinde hiçbir şey yapamayan federal yasalar ve yerel yönetimler için ortak kurallar vardır. Bir yandan, böyle bir yaklaşım tamamen esneklikten yoksundur ve farklı toplulukların çıkarlarını dikkate almaz. Diğer yandan, yetkin bir şekilde inşa edilmiş bir sistem, her bir yerleşim yerinde aşırı bir mikrokontrol gerektirmez ve gerekli olan tek şey, kurulu yasaları uygulamak olan bir liderlik atamaktır. Mevcut uygulama kanıtladığı gibi, bu en geçerli teorilerden biridir, ancak bireyin ya da toplumun özgürlüğüyle (ABD'nin tüm demokrasisine rağmen) hiçbir ortak noktası yoktur.

Sovyet teorisi

Bu toplumun daha modern bir yapısıdır. Yerel yönetimin temel teorisi olarak, Sovyetler Birliği'nde var oldu ve hala Çin, Vietnam, Küba ve Kuzey Kore'de başarılı bir şekilde çalışıyor. İlginç bir gerçek şu ki, böyle bir sistem yerel özyönetim olarak görülmemekte, daha ziyade bölgesel birimlere devredilen devlet organlarının bir parçası olarak görülmemektedir. Sovyet teorisinin yarattığı topluluğun ana görevi, devlet tarafından belirlenen mekanizmaları harekete geçirmek ve emanet edilen yerleşimin veya bölgenin etkin işleyişini sağlamaktır. Kural olarak, geri bildirim var, ama asgari bir miktarda (aslında dolu olmasına rağmen).

Pratikte böyle bir sistem düşünülebilir.Yukarıda sunulanların en canlısı. Başka nedenlerden ötürü olan SSCB'nin çöküşünü ve dünyanın önde gelen dünya güçlerinden biri olan Çin'in çöküşünü hesaba katmazsak, diğer durumlarda bu teori, ülkelerin neredeyse tam bir izolasyonda bile iyi yaşamalarına izin verir.

İkicilik teorisi

Bu durumda, belediye yetkilileri üzerinde çalışmaksistem, devlete bitişik ve sosyal teoriler. Bir yandan, ülke ile ilgili tüm yasalar ve kararlar bağlayıcıdır ve herhangi bir geçici çözüm bulunamaz. Öte yandan, yerel öz-yönetimin, insanları burada düzenleme meseleleriyle ilgili faaliyetleri, neredeyse sınırsızdır. Asıl önemli olan planlanan göstergelerin karşılanması, büyümenin görülmesi ve problem olmamasıdır.

Sosyal hizmet teorisi

Tüm yerel genel ilkeleri arasındaBu sistemin en ilginç özellikleri bak. Özü, toplumun her bir üyesinin tam olarak gerekli her şeyle tam olarak karşılanmasında yatmaktadır. Aynı zamanda, devlet sadece ülke sakinlerinin taleplerini hesaba katmak ve bunları mümkün olan her şekilde yerine getirmek için çaba göstermesi gereken hizmet personelinin rolünü korumaktadır. Şu anda, yerel yönetimin örgütlenmesi ilkesi ütopik ve kesinlikle yaşanmaz olarak düşünülebilir. Bu tür fikirler, her bireyin temel ihtiyaçlarının, tüm türlerin hayatta kalması ve devletin daha da gelişmesiyle uyumlu bir şekilde iç içe geçtiği, kendi kendini geliştirme ve zirveler için çaba gösteren bir toplumda çalışabilir ve tamamen yaşayabilir. Modern dünyada, bu ne yazık ki meydana gelmez.

sonuçlar

Bölgesel yerel yönetimherhangi bir demokrasinin temeli. En azından öyle diyor. Bununla birlikte, modern yönetim biçimleri aslında demokratik ve daha fazla otoriterlikten (nadir istisnalarla) çok uzaktır. Bireysel toprakların özgürlüklerinin çoğu, Orta Çağ'ın aynı dönemindeydi, çünkü kralın (ya da başka bir liderin, çağrılmadıkları gibi), mutlak olmasına rağmen, ama sürekli olarak birçok kısıtlamaya maruz kalıyorlardı. Örneğin, özgür bir şehri istemediklerini yapmak için zorlamaya çalışırsanız, elde ettiğinizden çok daha fazlasını kaybedebilirsiniz (vergi indirimlerinden hazineye kadar ve tam ölçekli bir isyanla sona erer).